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公安志(下) >> 第十七章 公安人事 >>绥远抗日根据地、解放区方面

编写单位:自治区公安厅  志书下限:2000年  出版日期:2008年1月  总字数:总字数:265万  录入人员:cxkjA01  录入时间:2016年02月13日

绥远抗日根据地、解放区方面

抗日战争开始后,作为陕甘宁边区和晋绥边区的抗日斗争前沿的绥远,曾一度于抗日民主政权的行署、专署、县三级政府设置司法科,行使审判、检察和公安职权,后逐渐分离,在锄保、情报部门基础上建立公安机关。

民国34年(1945年)2月成立绥蒙行署,7月成立绥蒙政府及所属绥蒙公安局,10月改称绥蒙保安处。至民国35年(1946年)3月,绥蒙保安处辖3个分处、3个情报站、9个县保安科和1个铁路警务科。

解放战争时期,绥远解放区斗争残酷,反复进退。民国37年(1948年)6月正式成立绥远省人民政府,绥蒙公安局改称绥远省公安厅,公安队伍迅速发展。至民国38年(1949年)9月和平解放,绥远省公安厅辖2个公安处、17个市县公安局、科。至同年年底全省解放,绥远省共设6个专、盟公安处,2个市公安局,22个县公安局,18个蒙旗公安局、科。

绥远抗日根据地、解放区公安保卫人员高度分散,经常分合,加之环境艰苦,没有留下全面资料。其来源可归纳为四部分:

1)由中央社会部、塞北工委社会部、陕甘宁边区保安处、晋绥调查局等单位派遣沦陷区和国统区的情报骨干,有资料可查知的共45人。他们资历深,文化业务素质高,多数受过专业训练。

2)由晋绥、绥蒙各级党组织为社会部、锄奸保卫部门选调或转入的地下党工作人员将近百人,中间变动频繁。至解放战争末期,仍留在公安机关的只剩10多人。

3)为组建绥蒙公安局、绥远省公安厅及专盟县旗公安机关,先后从晋绥公安总局、陕甘宁保安处、雁门保安处及下属机构北上来绥100余名业务骨干。为组织接收和改组改造绥远“和平起义”警察机关,经华北公安局从山西、河北调入70余名业务骨干。

上述三部分干部,有些是老红军、老地下工作者,有些是根据地老公安。多数虽非本籍,却与绥蒙根据地、解放区伴始终。他们有的已英勇牺牲,血沃绥蒙大地;有的调动升迁做各地方各部门领导工作,健在者已经不多。

4)自力更生选拔培训干部:自民国35年(1946年)3月至绥远和平解放,绥蒙公安机关从土改积极分子、公安部队战士、基层干部、青年学生中严格选拔,共办公安训练班6期,培训干部350多人。各地还吸收了一批工人、店员、贫雇农参加公安工作。

民国3438年(19451949年)绥蒙11县公安机关人员统计表

17-2-1

 

集宁

丰镇

卓资

陶林

清水河

和林

凉城

兴和

武东

陶集

托和清

民国34年(1945年)

干部

18

20

15

19

15

15

19

战士

50

60

50

50

50

50

50

50

合计

68

80

65

69

65

65

69

50

民国35年(1946年)

局长

2

2

1

1

2

1

1

保安股

2

3

2

1

3

1

联络股

3

3

2

1

3

1

1

司法股

3

3

2

1

3

1

1

总务股

2

2

1

1

2

1

合计

12

13

8

5

13

5

3

设派出所(个)

3

3

3

2

2

3

2

(人数缺资料)

民国38年(1949年)

局长

2

2

2

2

2

2

2

2

社会股

10

10

8

8

8

8

10

10

10

侦察员

8

8

6

6

6

6

8

8

8

内勤

1

1

1

1

1

1

1

1

1

治安员

1

1

1

1

1

1

1

1

1

警法股

3

3

3

3

3

3

3

3

3

股长

1

1

1

1

1

1

12

1

1

干事

2

2

2

2

2

2

2

2

2

看守员

2

2

2

2

2

2

2

2

2

总务股

4

4

3

3

2

3

4

3

4

股长

1

1

1

1

1

1

1

1

1

管理员

1

1

2

2

1

1

1

1

司务长

1

1

2

2

1

2

1

1

1

马夫

1

1

1

1

政保队

107

107

87

97

97

97

107

77

97

队长

1

1

1

1

1

1

1

1

1

指导员

1

1

1

1

1

1

1

1

1

排长

3

3

3

3

3

3

3

3

司务长

1

1

1

1

1

1

1

1

1

文书

1

1

1

1

1

1

1

1

1

战士

100

100

80

90

90

90

100

70

90

派出所

16

19

1

1

所长

5

6

所员

10

12

文书

1

1

1

1

合计

142

145

103

113

113

113

127

93

117

内蒙古东部解放区方面

民国34年(1945年)8月抗日战争胜利,在中共中央向南防御、向北发展战略方针指导下,十万大军挺进东北,也解放了地处东北、华北解放区侧翼和后方的内蒙古中东部广大地区。与此同时,饱受日本侵略者殖民统治十多年的东蒙各族人民在苏联驻军支持、默许下,以蒙古族进步青年为主体,上层人士参加,纷纷建立武装,组织自治政权。有些同中共进行接触和联系,有些则基本由伪政权演变脱胎。国民党遗老和先遣力量也乘机组建了几个很快被粉碎了的县镇级政权。呈现十分复杂的形势。

民国34年(1945年)11月,内蒙自治运动联合会在张家口成立。35年(19463月,西满军区驻五爷庙办事处(中共兴安省工委)成立;4月,著名的承德“四·三会议”达成了在中国共产党领导下实现东西蒙统一自治的历史性协议;5月,撤销东蒙自治政府,成立兴安省政府和内蒙自治运动联合会东蒙总分会,东蒙形势出现转折。

当时,挺进内蒙古东部开辟工作的,除中共中央由延安等地统一组织赴东北工作团干部外,还有相邻冀察热辽各省、行署、专署、县的干部及部队支援地方干部,包括各老区社会部、公安处局干部和部队锄奸保卫干部。公安干部奇缺,特别缺少兼通蒙汉语文、了解牧区情况的蒙古族干部,给工作带来极大困难。组建旗县公安局科时,有的只能派一名局科长,带一名警卫员;有的连局科长也派不出,暂由旗县长、组织部长兼代。

中共中央东北局、晋察冀中央局,冀热辽分局、西满分局以及相邻各省、行署、专署对内蒙古东部解放区的开辟和发展十分关注,给予大力支持。鉴于内蒙古东部区的地区特点和民族特点,中央的基本方针是建立广泛的民族民主统一战线,团结民族上层,培养依靠进步青年,充分发动群众,将各色政权疏导为符合中国共产党民族区域自治方针的民主政府。对于已经建立的各级公安机关,则选派老干部和进步青年进去,依靠内部进步势力,掌握情况,正面引导,培植力量,促进转化,采取团结、争取、逐步清理、共同进步的谨慎缓进方针。

民国35年(1946年)6月,全面内战爆发,东部解放区南部、东南部10多个旗县相继被国民党军队占领。在国民政府“宣抚”、“宣导”团和党特部门策反诱惑下,伪满伪蒙疆旧势力抬头,土匪蜂起,上层叛乱,政权不稳。公安机关、公安部队中一些旧警官、旧军官积极参与其中,或者叛乱,或者通敌,或者原形再露,鱼肉欺压人民,有十多位被派去的局科长、公安队长、指导员,包括进步青年被公然杀害。

同年9月,东北行政委员会根据形势发展,及时下发了《对建立、改造公安机关的指示》,指出:公安机关应以宁缺毋滥、短小精悍为原则。对原有人员应严格审查,坏人必须淘汰。必须扫除贪污腐败、敲诈欺压人民的伪警察作风。要在群众反奸、清算、分地斗争中培养历史清白、品行端正、机智勇敢、有一定文化和发展前途的积极分子充实公安机关。上述指示给内蒙古东部解放区根据自己情况处置东蒙原公安机关的紧迫问题指明了方向。

自民国35年(1946年)7月至36年(1947年)8月,根据西满分局安排,兴安省、内蒙古自治政府精心组织,先后武装接管、重组了呼伦贝尔、纳文慕仁两盟被光复军暗中盘踞或被与国民党挂钩的伪警官、伪军官操纵的6个市旗公安局队,哲里木盟、昭乌达盟和锡林郭勒盟也重组了3个公安局、科。

民国36年(1947年)7月,即内蒙古自治政府甫告成立,以摆脱中国共产党领导、独立建党、走民族分离道路为宗旨的“内蒙古劳动农牧民革命前进会”案告破。核心成员则是原东蒙自治政府警察首脑、伪警官、苏蒙情报员、时任内蒙古公安部司长的张尼玛和伪军官、苏蒙情报员、时任政府警卫团长的拉辛毕力格。张尼玛在有人指令并派人引领下带枪携家眷窜入蒙古国。内蒙古公安部当时近百人,卷进“前进会”案件的达几十人,充分暴露了东部公安机关严重不纯。根据东北行委关于公安机关宁缺毋滥、对原有人员必须严格审查、坏人必须淘汰的指示和乌兰夫“不惜摘牌关门也要将公安权力掌握在共产党手里”的决心,经大刀阔斧的审查清理,内蒙古公安部机关只剩下10余名进步青年。

东部解放区公安队伍大体由5部分组成:

1中央挺进东北时随团随军辗转来到内蒙古的老情报、老地下工作者,但为数较少。

民国3537年(19461948年)内蒙古东部解放区培训公安干部简况表

17-2-2

培训时间

主办单位

培训班名称

培训

期数

培训

人数

培训蒙古族等

少数民族人数

民国35

1946

热河省公安厅

承德、赤峰公安干部训练班

3

142

约占1/2

民国353

(19463

东蒙自治政府内防部

内防学校(军干校第一大队)

1

100分做

公安10

全部

民国357

(19467

热河省公安厅

热北公安干部训练班

2

未查实

约占1/2

民国3511

194611

中共中央锡察工委

锡察公安保卫干部训练班对外称行政学校”)

4

69

全部

民国367

19477月)

中共中央东北局社会部为内蒙古公安部专培

保卫干部训练班(对外称七一学校)

1

30

全部

民国377

19487

内蒙古公安部

内蒙古公安干部训练班

4

447

约占1/2

民国37

(1948)

内蒙古公安总队

送各军校代培

116

未统计

民国373

19483月)

哲里木盟公安处

全盟首届公安干部训练班

1

80

约占1/2

2)相邻各省、行署、专署、县开辟东蒙工作的公安业务骨干,约百人以上。但民国37年(1948年)大军南下时又调走过半。仅哲里木盟一地就南下局科队级以上骨干20人。

3)东蒙原各级公安机关或由其他机关选拔调入的进步青年,主要是蒙古族青年。他们蒙、汉语文兼通,了解本民族情况,有融入群众的独特条件,很快成长为单位或部门的中坚力量和领导力量。

4)从内蒙自治区运动联合会成立开始,中共各级组织根据内蒙古特点,十分重视干部培养,特别是民族干部的培养。当时,把军政干部培训和公安干部的专业培训同时列为党的干部培训工作重点。

5)在群众性反奸、清算、分地、剿匪与反对国民党蚕食进攻斗争中,通过选拔培养而迅速成长壮大起来的一大批历史清白、品行端正、机智勇敢、有一定文化和发展前途的基层青年积极分子,包括当时多数尚由群众中选拔的区、佐、努图克公安助理员。这批青年中的一部分成为东部解放区公安干部的后备力量。

内蒙古东部解放区基层公安人员统计表

17-2-3

区、佐、努图克公安助理

村、嘎查公安委员

群众、锄奸治保人员

兴安盟

38

256

缺资料)

锡林郭勒盟

24

缺资料)

913

察哈尔盟

缺资料)

缺资料)

300余名

呼伦贝尔盟

29

缺资料)

缺资料)

纳文慕仁盟

30

农区配齐

缺资料)

哲里木盟

50

443

缺资料)

其中:通辽县

缺资料)

100

缺资料)

科左中旗

缺资料)

119

缺资料)

昭乌达盟

基本配齐

缺资料)

缺综合资料

其中:阿鲁科尔沁旗

配齐

92

小组92  人员304

林西县

配齐

委员141  干事425

1 294

民国36年(1947年)夏秋,东北解放战争形势好转,内蒙古东部原国民党军占领区各级公安机关恢复扩建。至民国37年(1948年)夏秋,战线全线南移,东部解放区除少数盟旗公安工作仍全力剿匪外,工作重点由为战争服务转移到为社会安定、经济建设服务,公安业务建设迅速开展,公安人事着力加强。内蒙古公安部先后成立人事科、训练科。兴安盟、昭乌达盟、哲里木盟各盟处和一些旗县也开办公安训练班。

民国37年(1948年)1月,中共哲里木盟委发出《锄保工作指示》,要求战争基本结束后迅速恢复和充实旗县公安机关。凡是机构不健全的,盟委从速调整加强。要求旗县区(努)有计划、有重点地在群众运动中加强基层锄保建设,培养选拔忠实可靠的贫雇农出身的锄保干部,区(努)设公安助理,村(嘎查)设锄奸委员。后来,关于区(努)公安助理,盟委进一步指出:必须选择品质优良、立场坚定、政治观念好的先发展为党员,参加区(努)委;如实在找不出合适人选,就先由区(努)书记或组织干事暂时兼任,决不滥竽充数。为确保公安队伍的稳定和成长,该盟还就各级公安人员(包括村、嘎查公安委员)的选任、提调权限、手续作出了明确规定。

民国3638年(1947年~1949年)哲里木盟公安干部三年增长情况表

17-2-4

年份

人数

较上年增长%

中:

公安助理

较上年增长%

民国361947年)

80

11

民国371948年)

269

263

43

290

民国381949年)

325

20.8

58

34

民国37年(1948年)11月,内蒙古自治区政府颁布《各级政府组织暂行编制(修正草案)》,规定自治政府公安部设秘书室,第一处,第二处;盟设公安处;旗(县、市)设公安局;努图克(苏木、区)设公安助理;嘎查(行政村)设公安委员。规定:公安队编制由公安部拟定;盟旗(县、市)警卫员由公安处局负责。同时,内蒙古公安部颁布《各级公安机关掌管事项及组织人员暂行编制》,规定:公安部干部80人,见习员10人,勤杂服务人员18人,共108人;盟公安处设秘书、治安、行政三科,编制27人;旗(县、市)公安局设秘书、治安、行政三股,甲等旗16人,乙等旗15人,丙等旗13人,牧业旗12人,乌兰浩特市20人,满洲里市12人;海市、布旗、前旗三局分别纳入呼、纳、兴安三盟处编制。但由于干部缺乏,本编制当时实际上并未配齐。上述暂行编制同时还规定了三级公安武装的编制序列和员额设置。

民国38年(1949年)5月,昭乌达盟、哲里木盟由热河、辽北划归内蒙古,内蒙古东部解放区扩大。同年8月,内蒙古公安部制订全区公安人员编制草案:公安部84人;甲等盟(呼、兴、哲、昭)各120人;乙等盟(锡、察)各34人;甲等旗县(10万人以上)各136人;乙等旗(510万人)91人;丙等旗县(5万人以下)各54人;甲等游牧旗(0.8万人以上)各63人;乙等游牧旗(0.8万人以下)各53人;乌兰浩特市30人,满洲里市10人,林区公安局14人;总编制699人。

194910月中华人民共和国成立,内蒙古自治政府辖东部638旗县市,人口230万。内蒙古公安部共管辖6个盟公安处,38个旗县市公安局,1个林业公安局,在编公安干部增至811人,至年底实有干部1 004人。其中,蒙古族干部420人,占42%,汉族及其他民族干部584人,占58%;党团员884人,占88%;初中以上文化215人,占21.4%。同时,由于注重加强了对基层基础公安力量和秘密侦察力量的建设培养,有行政村——嘎查以下公安委员、公安干事和群众锄奸治保人员3 500余人,其中经过短期培训的1 258人;有秘密侦察人员526人,其中经过培训的353人。